今年的政府工作報告在區(qū)域發(fā)展方面提出了一系列重要舉措，強調(diào)要“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極�！�
同時，報告還提出“支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策�！�
對區(qū)域發(fā)展而言，今年的政府工作報告釋放了哪些新的信號？
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
政府工作報告在介紹今年政府工作任務(wù)時提出，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
值得注意的是，今年政府工作報告對縣域經(jīng)濟的表述是“加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。
“縣城是融合城鄉(xiāng)的一個關(guān)鍵點�！鄙綎|財經(jīng)大學中國經(jīng)濟研究院教授董彥嶺對經(jīng)濟導報記者說，“未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城是一個非常重要的承載主體，它能夠緩解大城市的壓力，有效銜接城鄉(xiāng)。”
在深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動方面，報告還提到，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。
政府工作報告提出，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
董彥嶺在接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“都市圈未來是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很重要的一個增長級�！�
他談到，現(xiàn)代經(jīng)濟實際上呈現(xiàn)出點狀發(fā)展的格局，城市群聚集了大部分的人口和產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，大城市或城市群在整個經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用會越來越強，體現(xiàn)出聚集發(fā)展的效應。
“像山東比較典型的是濟南都市圈和青島都市圈，現(xiàn)在，山東還提出了要加強濟南、青島兩個都市圈之間的協(xié)同聯(lián)動，來提升都市圈的能級，實現(xiàn)相互賦能、協(xié)同發(fā)展�！倍瓘⿴X說。
山東的國家級都市圈已經(jīng)快速擴容。就在去年3月份，山東省政府發(fā)布了《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》。加上之此前落地的青島都市圈，山東已經(jīng)擁有兩個國家級都市圈。去年年底召開的山東省委經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，省內(nèi)加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”的發(fā)展格局。
此外，政府工作報告還強調(diào)了要“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市”。
“經(jīng)濟大省挑大梁”
政府工作報告明確提出，深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。
在區(qū)域戰(zhàn)略層面，報告強調(diào)要“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用�！蓖瑫r，深入推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
董彥嶺表示，政府工作報告中提到了全國三大經(jīng)濟增長極——京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，從山東的角度來看，對接京津冀和長三角也已成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。山東在內(nèi)部強調(diào)都市圈的協(xié)同發(fā)展，而在外部，則要著力推動與京津冀、長三角的對接。
“京津冀和長三角擁有豐富的科教資源、人才資源和資金資源，各類要素高度集聚。未來，如何充分借力，對于山東的區(qū)域發(fā)展也是很重要�！倍瓘⿴X認為。
山東省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平上聚焦用力，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，深度對接京津冀、長三角，加強與中部地區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略協(xié)作。省內(nèi)加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”發(fā)展格局。
就在上個月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》，深度對接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出六個方面重點任務(wù)，圍繞協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、協(xié)同促進高水平對外開放、協(xié)同推進全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃實施一批標志性工程、平臺、項目，以點帶面促進全方位深度對接。
值得注意的是，“經(jīng)濟大省挑大梁”已被寫入今年的政府工作報告——“支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策�！�
“這對山東來講意義比較大�！倍瓘⿴X對經(jīng)濟導報記者說，“從2024年的表現(xiàn)來看，山東的經(jīng)濟發(fā)展較為亮眼。山東的發(fā)展?jié)摿Α①Y源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢等實際上是有其自身優(yōu)勢的，展現(xiàn)出較強的韌性與潛力。要“挑大梁”首先就是在改革開放方面邁出比較大的步伐，同時將實干、巧干、創(chuàng)新干緊密結(jié)合”。
此外，政府工作報告提出，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
海洋經(jīng)濟的發(fā)展也是重點之一，報告提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)�！�
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 孫羅南）
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